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Présentation

Ce rapport propose une analyse quantitative du programme « Contrat d’engagement jeune » (CEJ) mis en place en 2022, en remplacement du dispositif « Garantie jeune » (GJ) dans les Missions locales.

Contexte

En France, la part des jeunes de 16 à 25 ans, qui ne sont ni en emploi, ni en études, ni en formation (NEET, de l’anglais not in education, employment or training), reste élevée en France. Cela conduit les pouvoirs publics à mettre en place différents dispositifs pour favoriser l’insertion professionnelle des jeunes éloignés du marché du travail.

Quelles différences entre le Contrat d’engagement jeune et la Garantie jeunes ?

Le CEJ a été mis en place à partir du 1er mars 2022 sur l’ensemble du territoire français à destination des jeunes de 16 à 25 ans, dans les Missions locales et à France Travail. Il remplace la Garantie jeunes qui était un dispositif en place depuis 2013 dans les Missions locales. La Garantie jeunes proposait un accompagnement d’un an, avec une allocation mensuelle et une priorité donnée à une mise en emploi rapide, même en présence de freins périphériques.

Le CEJ introduit plusieurs changements sur l’accompagnement pour les bénéficiaires : une durée plus courte et flexible, généralement de six mois, et un accompagnement intensif avec l’obligation pour le bénéficiaire de participer à des activités diverses pendant au moins 15 heures par semaine. Ce dispositif est assorti d’une allocation pouvant atteindre 561,68 euros par mois (montant au 1er avril 2025), sur une durée maximale de 12 mois.

Le CEJ consiste également en un élargissement du public cible, incluant non seulement les jeunes sans emploi ni formation mais aussi les jeunes en situation de précarité professionnelle.

Résultats clés

Les bénéficiaires du Contrat d’engagement jeune

• Dans les Missions locales, le flux moyen d’entrées dans le dispositif a été d’environ 16 000 nouveaux contrats débutés chaque mois. À titre de comparaison, sur la période 2018-2022, le nombre moyen de Garantie jeunes entamées chaque mois était d’environ 9 600. Concernant France Travail, le flux moyen d’entrées dans le dispositif est de 7 500 nouveaux contrats par mois, avec un pic de près de 38 000 jeunes à l’introduction du CEJ en mars 2022.
• L’introduction du CEJ prévoit un élargissement de la population bénéficiaire aux travailleurs précaires : la comparaison des caractéristiques des bénéficiaires de la GJ à celles des bénéficiaires du CEJ montre en effet une augmentation de la part de jeunes ayant une expérience professionnelle au cours du trimestre précédent. Parmi les jeunes ayant débuté un CEJ en 2023, 37% avaient une expérience professionnelle (emploi salarié) au cours du trimestre précédent ; cette part était seulement de 27% pour ceux ayant commencé une Garantie jeunes en 2021.

L’accompagnement proposé par les Missions locales

• Les jeunes ayant débuté un CEJ en 2023 ont effectué en moyenne 3,6 interactions par mois avec la Mission locale, contre 2,3 pour ceux ayant commencé une Garantie jeunes en 2021.
• L’une des principales nouveautés du Contrat d’engagement jeune par rapport à la Garantie jeunes réside dans la participation à des “solutions structurantes” au cours du parcours, principalement des formations (dans 60% des cas en 2023). Parmi les CEJ débutés en 2023 en Mission locale, 32% incluaient le passage par au moins une solution structurante.

L’accompagnement proposé par France Travail

• En moyenne, les jeunes bénéficiaires du Contrat d’engagement jeune à France Travail réalisent 2,5 entretiens par mois sur la période considérée (mars 2022 à juin 2024). Pour les jeunes inscrits en Mission locale en 2023 en CEJ, la moyenne est de 1,9 entretien par mois.
• Au sein de France Travail, 16% des jeunes en Contrat d’engagement jeune en 2023 ont bénéficié d’au moins une solution structurante, soit deux fois moins que les jeunes bénéficiaires du CEJ en Mission locale la même année. Il s’agit la plupart du temps d’une formation.

Mesure d’impact du dispositif pour les jeunes accompagnés en Mission locale

Le Contrat d’engagement jeune a remplacé la Garantie jeunes le 1er mars 2022 sur l’ensemble du territoire national, sans passer par une phase expérimentale. Cette généralisation immédiate rend difficile l’estimation de l’effet absolu du Contrat d’engagement jeune, c’est-à-dire l’effet du programme sur les trajectoires d’emploi des bénéficiaires par rapport à celles de jeunes similaires qui n’en auraient pas bénéficié, mais qui auraient pu y être éligibles.

Afin de comparer l’effet du Contrat d’engagement jeune à celui de la Garantie jeunes, les auteurs retiennent un échantillon constitué de jeunes ayant débuté une Garantie jeunes en janvier ou février 2022 —- soit les derniers mois d’existence du programme —- et de jeunes ayant intégré le Contrat d’engagement jeune en mars ou avril 2022, au moment de son déploiement. Ce choix permet de constituer deux groupes très proches en termes de caractéristiques socio-démographiques et de situation sur le marché du travail au moment de l’entrée dans le dispositif

La comparaison des trajectoires d’emploi entre le CEJ et la Garantie jeunes pour cet échantillon, qui semble représentatif de la population des bénéficiaires du CEJ en Mission locale, suggère un effet globalement similaire à court terme, bien que le CEJ semble favoriser une reprise d’activité plus rapide.

Discussion sur les coûts et les bénéfices du CEJ en Mission locale

• Le coût de l’accompagnement d’un jeune dans le cadre du Contrat d’engagement jeune est plus élevé que celui de la Garantie jeunes, notamment car l’un des objectifs du CEJ était de proposer un accompagnement plus intensif aux jeunes bénéficiaires. En revanche, un bénéficiaire de la Garantie jeunes reçoit des allocations moyennes plus importantes, puisque ce dispositif s’étend sur une durée plus longue. Au final, le coût moyen par jeune reste inférieur en Contrat d’engagement jeune par rapport à la Garantie jeunes, d’environ 17% sans tenir compte de l’inflation.
• Le Contrat d’engagement jeune apparaît ainsi légèrement moins coûteux que la Garantie jeunes, pour un effet comparable, et pourrait avoir un impact plus rapide à court terme sur la trajectoire d’emploi. Toutefois, notre analyse ne permet pas de mesurer l’ensemble des effets spécifiques du Contrat d’engagement jeune par rapport à la Garantie jeunes, notamment en ce qui concerne la levée des freins périphériques des jeunes.

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Auteurs

• Mathilde Badufle
• Isacco Berte
• Maria Cano
• Francesco Filippucci
• Audrey Rain
• Nadia Zargouni

Méthode et données

Les auteurs comparent le Contrat d’engagement jeune par rapport à la Garantie jeunes, qu’il a remplacée en mars 2022 dans les Missions locales. Cette analyse vise à évaluer si la substitution d’un dispositif par l’autre a eu un impact mesurable sur les trajectoires professionnelles des jeunes bénéficiaires.

Cette stratégie d’identification est uniquement applicable aux bénéficiaires des bénéficiaires CEJ en Mission locale, où la Garantie jeunes préexistait.

Afin de comparer l’effet du Contrat d’engagement jeune à celui de la Garantie jeunes, les auteurs ont retenu un échantillon constitué de jeunes ayant débuté une Garantie jeunes en janvier ou février 2022 – soit les derniers mois d’existence du programme – et de jeunes ayant intégré le Contrat d’engagement jeune en mars ou avril 2022, au moment de son déploiement. Ce choix permet de constituer deux groupes très proches en termes de caractéristiques socio-démographiques et de situation sur le marché du travail au moment de l’entrée dans le dispositif.

Données

• Données de gestion du programme Contrat d’engagement jeune des Missions locales et de France Travail.
• Dispositif ForCE afin de suivre les trajectoires de ces bénéficiaires sur le marché du travail

Partenaires

Ce projet a bénéficié du soutien de la Dares. Les auteurs remercient également la Délégation générale à l’emploi et à la formation professionnelle (DGEFP) et l’Union Nationale des Missions Locales (UNML) pour leur aide précieuse.